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深化北京市服务业扩大开放综合试点任务清单

 

 

 

序号

试点措施

措施未推出前

推出时间

国家
有关部门

市级
牵头单位

市级
协办单位

持续放宽服务业重点领域市场准入限制

(一)

进一步扩大服务业重点领域对外开放

1

允许外商投资航空运输销售代理企业。

2002621日原中国民用航空总局、原对外贸易经济合作部、原国家发展计划委员会第110号令《外商投资民用航空业规定》规定,外商投资民航业范围包括民用机场、公共航空运输企业、通用航空企业和航空运输相关项目。

2017年底前

商务部、民航总局

市商务委

 

2

取消外商投资建设工程设计企业外籍技术人员的比例要求。

2002927日原建设部、原对外贸易经济合作部第114号令《外商投资建设工程设计企业管理规定》规定,外资建设工程设计企业申请建设工程设计企业资质,其取得中国注册建筑师、注册工程师资格的外国服务提供者人数应当各不少于资质分级标准规定的注册执业人员总数的1/4;具有相关专业设计经历的外国服务提供者人数应当不少于资质分级标准规定的技术骨干总人数的1/4。中外合资经营、中外合作经营建设工程设计企业申请建设工程设计企业资质,其取得中国注册建筑师、注册工程师资格的外国服务提供者人数应当各不少于资质分级标准规定的注册执业人员总数的1/8;具有相关专业设计经历的外国服务提供者人数应当不少于资质分级标准规定的技术骨干总人数的1/8

2017年底前

住房城乡建设部、商务部

市规划国土委

市商务委

3

允许外商投资音像制品制作业务(限于在北京国家音乐产业基地、中国北京出版创意产业园区、北京国家数字出版基地内开展合作,中方应掌握经营主导权和内容终审权)。

2017628日商务部第4号令《外商投资产业指导目录(2017年修订)》规定,禁止外商投资音像制品和电子出版物的编辑、出版、制作业务。

2017年底前

国家新闻出版广电总局、商务部

市新闻出版广电局、市商务委

 

4

选择文化娱乐业聚集的特定区域,允许外商投资设立演出场所经营单位,不设投资比例限制。

200577日中华人民共和国国务院第439号令,2008722日中华人民共和国国务院第528号令《国务院关于修改〈营业性演出管理条例〉的决定》第一次修订,2013718日中华人民共和国国务院第638号令《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第二次修订,201626日中华人民共和国国务院第666号令《国务院关于修改部分行政法规的决定》第三次修订规定,外国投资者可以与中国投资者依法设立中外合资经营、中外合作经营的演出经纪机构、演出场所经营单位;不得设立中外合资经营、中外合作经营、外资经营的文艺表演团体,不得设立外资经营的演出经纪机构、演出场所经营单位。设立中外合资经营的演出经纪机构、演出场所经营单位,中国合营者的投资比例应当不低于51%;设立中外合作经营的演出经纪机构、演出场所经营单位,中国合作者应当拥有经营主导权。

2017年底前

文化部、商务部

市文化局

市商务委、市工商局

5

选择文化娱乐业聚集的特定区域,允许外商投资设立娱乐场所,不设投资比例的限制。

2006129日中华人民共和国国务院第458号令,201626日中华人民共和国国务院第666号令《国务院关于修改部分行政法规的决定》第一次修订规定,外国投资者可以与中国投资者依法设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所,不得设立外商独资经营的娱乐场所。

2017年底前

文化部、商务部

市文化局

市商务委、市工商局

6

研究允许新设或改制成立的外商独资银行或中外合资银行在提交开业申请时可以同时申请人民币业务。

20061111日中华人民共和国国务院第478号令,2014729日中华人民共和国国务院第653号令《国务院关于修改部分行政法规的决定》第一次修订,20141127日中华人民共和国国务院第657号令《国务院关于修改〈中华人民共和国外资银行管理条例〉的决定》第二次修订规定,业务范围内的人民币业务的,应当在提出申请前在中华人民共和国境内开业1年以上。

2017年底前

银监会、商务部

北京银监局

市金融局

7

放宽外商设立投资性公司条件,申请前一年外国投资者资产总额降为不低于两亿美元,外国投资者在中国境内已设立外商投资企业数量降低为五个以上。

2003610日商务部第1号令,2004213日经商务部第2号令第一次修订,20041117日经商务部第22号令第二次修订,2006526日商务部第3号令第三次修订,20151028日经商务部第2号令第四次修订规定,申请设立投资性公司应符合下列条件:1.外国投资者资信良好,拥有举办投资性公司所必需的经济实力,申请前一年该投资者的资产总额不低于四亿美元,且该投资者在中国境内已设立了外商投资企业,其实际缴付的注册资本的出资额超过一千万美元,或者;2.外国投资者资信良好,拥有举办投资性公司所必需的经济实力,该投资者在中国境内已设立了十个以上外商投资企业,其实际缴付的注册资本的出资额超过三千万美元。

2017年底前

商务部

市工商局、市商务委

 

8

探索密切中国律师事务所与外国及港澳台地区律师事务所业务合作的方式与机制。

2017628日商务部第4号令《外商投资产业指导目录(2017年修订)》规定,禁止外商投资中国法律事务咨询(提供有关中国法律环境影响的信息除外)。

2017年底前

司法部、商务部

市司法局

市商务委

9

1.在中关村进一步放宽中外合资人才中介机构外资比例限制。                                       2.取消“中外投资者应当是成立3年以上的人才中介服务机构”的要求。
3.
允许外资直接入股既有内资人才中介机构。

200394日原人事部、商务部、工商总局令2003年第2号,2005524日原人事部、商务部、工商总局第5号令《关于修改〈中外合资人才中介机构管理暂行规定〉的决定》第一次修订,2015430日中华人民共和国人力资源和社会保障第 24 号令《关于修改部分规章的决定》第二次修订,(已取消最低注册资本金30万美元的限制),申请设立中外合资人才中介机构的中方投资者应当是成立3年以上的人才中介机构,外方出资者也应当是从事3年以上人才中介服务的外国公司、企业和其他经济组织,合资各方具有良好的信誉;其中外方合资者的出资比例不得低于25%,中方合资者的出资比例不得低于51%

2017年底前

人力资源社会保障部、商务部

市人力社保局

中关村管委会、市商务委

10

1.对在国外研发、具有重大意义的新药项目,经国家食品药品监督管理总局批准后,允许在京开展临床试验。2.按照药品进口的有关规定,允许原研对照药品和在研临床试验药物的进口,允许符合药品生产质量管理规范境外研发外包企业及cGMP 生产厂家生产的临床研究药物,用于国际多中心临床试验。

2007710日原国家食品药品监督管理局第28号令,201623日经《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔20169号)第一次修订规定,境外申请人在中国进行国际多中心药物临床试验的,临床试验用药物应当是已在境外注册的药品或者已进入II期或者III期临床试验的药物。

2017年底前

国家食品药品监管局

市食品药品监管局

市科委

不断深化对外投资管理体制改革

(二)

继续推进境外投资便利化

11

支持有能力、有条件的企业开展真实合规的对外投资活动。

部分有能力、有条件的企业已开展真实合规的对外投资活动,相关工作还需进一步推进。

2017年底前

商务部、国家发展改革委

市商务委、市发展改革委

人民银行营业管理部(国家外汇管理局北京外汇管理部)

12

在对境外投资实行备案为主、核准为辅管理模式的基础上,加强对企业境外投资项目的真实性审核,本着提高境外投资领域公共服务效率,加快推动形成便利化营商环境的原则,加强部门联动,有效防范风险,完善境外重大投资项目协同服务机制。

境外投资各相关管理部门间的工作联动有待加强,境外重大项目协同服务机制尚需完善。

2017年底前

商务部、国家发展改革委

市商务委、市发展改革委

人民银行营业管理部(国家外汇管理局北京外汇管理部)

(三)

推动服务业对外经济合作向更高水平延伸

13

尝试以投资带动工程承包、政府和社会资本合作(PPP)等多种方式相结合,实现对外承包工程转型升级、向国际产业链高端延伸,带动技术、产品、设备和服务走出去,推动在应用中国技术和标准开展海外工程建设项目方面实现重大突破。

对外承包工程面临转型升级和向产业链高端延伸。在应用中国技术和标准开展海外工程建设项目方面需要实现重大突破。

2017年底前

商务部、国家发展改革委

市商务委

市发展改革委、市住房城乡建设委、市科委

加快推进服务贸易便利化

(四)

建立适应新型服务贸易特点的监管模式

14

研究探索与服务贸易特点相适应的海关管理模式和统计制度,加速推进数字产品贸易和文化贸易,促进服务贸易与货物贸易融合发展。

没有建立与服务贸易特点相适应的海关管理模式和统计制度,数字产品贸易和文化贸易发展滞后,服务贸易与货物贸易需要进一步融合。

2017年底前

海关总署

北京海关、市文资办

市商务委、市文化局

15

充分利用保税政策在海关特殊监管区域内开展文化艺术品进境仓储、展示,促进中外文化艺术交流。

利用保税政策开展文化艺术品进境仓储、贸易等有关政策措施需要进一步完善,文化艺术交流需要进一步细化完善。

2017年底前

海关总署

北京海关、市文资办

市文物局、市文化局、天竺综保区管委会、国家外汇管理局北京外汇管理部

16

对服务业经营主体实施信用管理,探索对医疗器械等服务贸易特殊物品进一步简化通关通检流程,扩大快速验放机制在服务贸易领域的适用范围,构建全新高效的申报前检疫监管模式。

通关通检还停留在传统流程上,为适应服务业发展需要,需要扩大适用范围,需要提高通关通检效率。

2017年底前

国家质量监督检验检疫总局、海关总署

北京海关、北京国检局

市商务委、市工商局

17

加快通关一体化改革进程,优化创新海关查验作业方式和手段,推广非侵入式查验等便利化方式。

通关一体化改革只在局部地区试行,还需逐步打通,非侵入式查验方式有待进一步推广。

2017年底前

海关总署、国家质量监督检验检疫总局

北京海关

市商务委、市政府口岸办

18

推进智能通关,探索通过信息分析对高风险旅客及托运行李进行快速筛查,提高旅客通关效率。

在旅客风险分类筛查、管理等方面运用信息化分析手段不够。

2017年底前

海关总署、国家质量监督检验检疫总局

北京海关、北京国检局、北京出入境边防检查总站

市政府口岸办、首都机场集团公司、北京铁路局、中国民用航空局华北地区管理局

(五)

探索跨境电子商务政策创新

19

在现行规则体系下创新发展跨境电子商务,在跨境电子交易、支付、物流、通关等环节中,对技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等探索新思路、新举措,推动利用保税进口模式开展跨境电商业务。

目前本市跨境电商业务以进口直邮为主,尚未利用保税进口模式开展跨境电商业务,跨境电商服务、技术标准、业务流程、监管模式有待进一步创新和完善。

2017年底前

商务部、海关总署、国家质量监督检验检疫总局

市商务委、北京海关、北京国检局、天竺综保区管委会

市国税局、市工商局、人行营业管理部(国家外汇管理局北京外汇管理部)、市邮政管理局

20

探索跨境电商分类监管模式,试点保税免税一体化监管运营,尝试建立跨境电商商品流通追溯体系,实现跨境电商商品全程可追溯。

尚未对跨境电商进行分类监管,保税免税监管不统一,没有建立流程化、规范化的跨境电商商品流通追溯体系。

2017年底前

海关总署、国家质量监督检验检疫总局

北京海关、北京国检局

市国税局、市商务委、人行营业管理部(国家外汇管理局北京外汇管理部)、天竺综保区管委会

21

积极扶持跨境电商企业发展壮大,推动在市区设立跨境电商体验店,吸引境外消费回流,促进内外贸易融合发展。

已建成10余家跨境电商体验店,但距离市区较远,还需进一步完善布局、扩大规模。

2017年底前

商务部

市商务委

北京海关、北京国检局、天竺综保区管委会、人行营业管理部(国家外汇管理局北京外汇管理部)

(六)

完善口岸服务功能

22

推进国际贸易“单一窗口”建设,全面实行无纸化通关通检模式,推动企业申报数据跨系统共享、多部门共用。

“单一窗口”正在试运行,跨部门系统数据还需进一步强化共享,目前北京海关、北京国检无纸化程度还需要进一步提高。

2017年底前

商务部、海关总署、国家质量监督检验检疫总局、国家口岸办

市政府口岸办、北京海关、北京国检局

市商务委、市国税局、国家外汇管理局北京外汇管理部

23

发挥机场口岸禀赋优势,研究在交通枢纽等条件成熟场所试点建设城市候机楼,打造具有国际先进水准的安全、高效、透明、便捷的服务贸易综合示范区,带动航空服务业等生产性服务业快速发展。

目前没有建设“城市候机楼”,乘客只能在进入机场后完成包括安检在内的所有手续。

2017年底前

国家发展改革委、交通部

市发展改革委(市新机场办)、市规划国土委、市交通委、丰台区政府

市商务委、市政府口岸办、首都机场集团公司

24

发展首都机场口岸新型货运方式,探索建设海关多程多式联运监管中心,试点货物在首都机场与其他各口岸间、各类运输方式和运输工具间的无障碍装运。

尚未建立统一的海关多式联运监管平台,不能满足货物在首都机场与其他口岸间、不同运输方式间自由转换和多程运输的需求,导致企业通关环节、运输时间较长,物流成本较高。

2017年底前

海关总署、国家质量监督检验检疫总局

北京海关

市政府口岸办、市交通委、首都机场集团公司、北京铁路局、北京国检局

25

积极推动北京平谷国际陆港对外开放,支持建立面向国内外市场的农副产品交易市场,形成与国际市场接轨的流通网络服务示范。

平谷国际陆港功能单一,产业聚集不够,口岸辐射带动作用不明显。

2017年底前

商务部

平谷区人民政府、市政府口岸办

北京海关、北京国检局

26

充分发挥口岸功能作用,支持海外回流文物交易市场建设,搭建文化艺术品进出绿色通道。

海外流失文物回归渠道不畅,流失文物交易模式需要进一步规范,文化艺术品进出便利化程度需进一步提高。

2017年底前

海关总署、文化部、国家文物局

北京海关、市文物局

市商务委、市政府口岸办、天竺综保区管委会

深入推进金融管理制度创新

(七)

加快推进人民币跨境使用

27

适应服务贸易发展需要,支持符合条件的非金融企业通过跨境发行人民币债券或上市融资募集的资金根据需要在境内外使用。

符合条件的非金融企业境外发行债券融入的人民币资金根据人行有关规定和实际需要可调回境内使用,也可根据需求在境外使用。目前,北京市较少企业利用该项政策将资金调入境内使用。

2017年底前

人民银行、证监会

人民银行营业管理部、市商务委

北京证监局、市金融局

28

拓宽境外人民币投资回流渠道,创新面向国际的人民币金融产品,扩大境外人民币投资境内金融产品的范围。

符合条件的境外机构投资者可以进入中国银行间债券市场进行投资交易。目前,面向国际的人民币金融产品不够丰富,人民币回流渠道不够通畅。

2017年底前

人民银行、银监会

人民银行营业管理部、市发展改革委

北京银监局、市金融局

29

拓展跨境电商人民币结算业务,允许互联网企业开展经常项下跨境人民币集中收付业务。

允许银行可与依法取得“互联网支付”业务许可证的支付机构合作,为企业和个人跨境货物贸易和服务贸易提供人民币结算服务,目前尚未开展互联网企业经常项下跨境人民币集中收付业务。

根据人民银行部署,适时推出

人民银行、银监会

人民银行营业管理部

北京银监局、市金融局

30

在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下,探索完善人民币境外贷款管理方式,支持银行业金融机构对企业境外项目投放人民币贷款。

银行办理境外项目人民币贷款业务时,应于境外项目人民币贷款合同签约后15个工作日内,向人行分支机构提交贷款合同副本。首次办理时,还应同时提交相关规章制度复印件。人民币境外贷款管理方式需进一步完善。

2017年底前

人民银行、银监会

人民银行营业管理部

北京银监局、市金融局、市发展改革委

31

鼓励保险机构开展跨境人民币业务创新,支持保险机构开展跨境人民币再保险,研究保险机构开展跨境双向人民币资金池业务。

允许保险机构开展经常项下跨境人民币业务。目前跨境双向人民币资金池业务主体限于非金融企业。

根据人民银行部署,适时推出

人民银行、保监会

人民银行营业管理部

北京保监局、市金融局

32

研究财务公司利用跨境人民币双向资金池开展全球资金集中管理和运营。

目前跨境双向人民币资金池框架下,财务公司作为主办企业,跨境双向人民币资金池业务和其他业务(包括自身资产负债业务)需要分账管理。

根据人民银行部署,适时推出

人民银行、银监会

人民银行营业管理部

北京银监局、市金融局

33

推动跨境交易以人民币计价和结算,在充分利用全国金融基础设施平台的基础上,研究要素市场设立跨境电子交易平台,向境外投资者提供以人民币计价和结算的金融要素交易服务。

允许要素交易平台在现有跨境人民币政策框架下开展跨境人民币业务。要素市场尚未设立相关跨境人民币电子交易平台。

根据人民银行部署,适时推出

人民银行、银监会

人民银行营业管理部、北京证监局、市商务委

北京银监局、市金融局

34

研究符合条件的境内个人按规定开展经常项下和直接投资项下跨境人民币业务。

允许境内个人开展跨境货物贸易和服务贸易跨境人民币业务,但不允许境内个人开展其他经常项下和直接投资项下跨境人民币业务。

根据人民银行部署,适时推出

人民银行、银监会

人民银行营业管理部、市发展改革委、市商务委

北京银监局、市金融局

(八)

深化外汇管理体制改革

35

探索转变外汇管理和使用方式,试点采用负面清单管理模式。

经常项目外汇管理基本采用负面清单管理方式。资本项目外汇管理以前主要采用正面清单管理方式,目前由正面清单向负面清单管理方式转变,采用正面清单和负面清单相结合的方式进行管理。境内机构资本金结汇和外债资金结汇实施负面清单管理方式。

根据国家外汇管理局部署,适时推出

外汇局

国家外汇管理局北京外汇管理部

市金融局

36

支持开展跨国公司总部企业外汇资金集中运营管理。

按照《北京地区跨国公司外汇资金集中运营管理实施细则》已开展跨国公司总部企业外汇资金集中运营管理,截至2016年末,为10家服务类企业开展跨国外汇资金集中管理备案,累计发生跨境资金调配70亿美元。科技类服务外包企业、航运类企业资金调配支持力度有待进一步提高。

2017年底前

外汇局

国家外汇管理局北京外汇管理部

市商务委

(九)

丰富金融机构类型和参与主体

37

支持境外中央银行和国际金融组织在京设立代表处或分支机构,鼓励金融机构在京发展。

已有俄罗斯银行、韩国银行等境外中央银行和国际金融组织在京设立代表处或分支机构,未来数量、范围需进一步拓展。

2017年底前

人民银行、发改委、银监会

市金融局、北京银监局、市政府外办

市发展改革委、北京证监局、市财政局

38

鼓励外资银行申请人民币业务牌照,完善行政许可流程,开辟绿色通道。

《中国银监会外资银行行政许可事项实施办法》规定外资银行营业性机构申请经营人民币业务,分为初次申请经营人民币业务和申请扩大人民币业务服务对象范围两种情形。外资银行营业性机构初次申请经营人民币业务,应当具备下列条件:(一)提出申请前在中国境内开业1年以上;(二)银监会规定的其他审慎性条件。已经获准经营人民币业务的外资银行营业性机构申请扩大人民币业务服务对象范围,应当具备银监会规定的审慎性条件。

2017年底前

人民银行、银监会

北京银监局、市金融局

人民银行营业管理部、市商务委

39

允许在京设立的符合条件的中小银行依据现行政策法规在境外设立分支机构。

在京设立的中小银行在境外设立分支机构数量较少,北京银行目前在香港和阿姆斯特丹共设有两个代表处。

2017年底前

人民银行、银监会

北京银监局、市金融局

人民银行营业管理部

(十)

支持服务贸易新业态创新发展

40

鼓励特定区域金融租赁公司和融资租赁公司开展飞机、生物医药研发等领域大型成套进口设备的租赁业务。

1.北京已有建信金融租赁有限公司和中国外贸金融租赁有限公司等3家租赁公司。截至2016年末,北京辖内3家租赁公司共有飞机租赁余额281.3亿元,医疗器械租赁2730万元。飞机租赁业务发展迅速,成为重要的经营租赁业务来源。2.截至2016年底,北京市注册的融资租赁企业216家,其中外资融资租赁企业189家,经商务部和国家税务总局批准设立的内资融资租赁企业27家。融资租赁企业的总资产、缴纳税收、资金投放额、从业人员稳步增长。

2017年底前

人民银行、银监会、商务部、税务总局

北京银监局、市金融局、市商务委、市国税局、天竺综保区管委会、北京海关

人民银行营业管理部(国家外汇管理局北京外汇管理部)、市财政局

(十一)

加大金融服务实体经济力度

41

支持在中关村设立境外股权投资基金,支持保险资金等长期资金委托保险资产管理、证券期货等经营机构开展跨境投资。

中关村并购母基金首期已完成募资,第二、三期正在规划中,将根据上市公司并购需求设立子基金,快速、低成本解决上市公司并购融资需求,助推企业做大做强;保险资产管理、证券期货等经营机构跨境投资目前都是通过QDII(合格境内机构投资者)渠道进行投资,投资金额不得超过国家外汇管理局核定的QDII额度。

20185月前

人民银行、银监会、保监会

人民银行营业管理部、海淀区政府

市金融局、市发展改革委、市商务委、中关村管委会、北京证监局、北京保监局

42

探索银行业金融机构、保险机构与股权投资机构的联动机制,建立与业务性质和风险偏好相适应的风险隔离、收益共享和风险分担机制。

已逐步建立投贷联动机制,由银行业金融机构以信贷投放与本集团设立的投资功能子公司股权投资相结合的方式,通过相关制度安排,由投资收益抵补信贷风险,实现科创企业信贷风险和收益的匹配,为科创企业提供持续资金支持。

2017年底前

人民银行、银监会、保监会

北京银监局、市金融局、中关村管委会

人民银行营业管理部、北京证监局、北京保监局

43

鼓励证券期货经营机构依规开展跨境经纪和跨境资产管理业务,参与境外证券期货和衍生品交易试点。

1.证券公司首次开展跨境业务的,原则上应当采取设立的方式在香港成立香港子公司。证券公司在香港设立、收购或者参股证券经营机构,应该经证监会批准。证券公司依托地缘毗邻等优势,或者根据国家双边、多边经贸合作安排,拟与周边证券市场所在国家或者地区开展证券业合作交流,并取得省级以上地方人民政府支持的,可以不受上述规定的限制。2.期货经营机构经营境外期货经纪业务需向中国证监会申请,但目前中国证监会尚未制定期货公司境外期货经纪业务管理办法,期货经营机构不得开展境外期货经纪业务。同理,期货经营机构目前不得开展境外资产管理业务。期货经营机构通过向中国证监会申请,可在境外设立、并购子公司,开展相关期货经纪和资产管理业务。

2017年底前

人民银行、证监会

北京证监局、市金融局

人民银行营业管理部

44

允许符合条件的基金管理子公司开展跨境资金管理、境外投资顾问等业务,支持证券期货经营机构开展人民币对外汇即期业务和衍生品业务。

目前基金子公司未开展跨境资金管理和境外投资顾问业务。场内市场无外汇期货品种,期货经营机构不得开展人民币对外汇即期业务和衍生品业务。证券公司开展外汇即期业务和衍生品业务必须取得国家外汇管理局相关牌照并报中国证监会批准。

2017年底前

人民银行、证监会

北京证监局、市金融局

人民银行营业管理部

45

支持监管评级良好的农村中小金融机构加快金融创新、优化服务方式,提高普惠金融服务水平。

已经开展的辖内银行信贷政策导向效果评估工作未将北京市11家村镇银行涵盖在内。村镇银行申请支农、支小再贷款热情不高,对村镇银行的金融创新和优化服务的支持力度有待进一步提高。

2017年底前

人民银行、银监会

人民银行营业管理部、北京银监局、市金融局、市发展改革委

市财政局、市农委

健全外籍高层次人才激励保障机制

(十二)

完善外籍人才激励机制

46

健全对符合北京市服务业开放重点领域发展需要的境外高层次人才和紧缺人才的认定和奖励政策,探索对在中关村工作,经人力资源和社会保障部门、外国人才主管部门认定的外籍人才由北京市人民政府给予一定补贴。

本市服务业发展需要的外籍高层次人才和紧缺人才奖励政策有待进一步加强。

2017年底前

 

市委组织部、市人力社保局、市财政局

中关村管委会、市国税局、市侨办

47

强化对海外人才在项目申请、成果推广、融资服务等方面的支持力度,允许或支持外籍科学家、外国专家领衔或参与承担国家和北京市重大科技计划(项目),探索外籍人才担任新型科研机构事业单位法定代表人的制度。(建设海外院士专家北京工作站。)

海外人才在京创新创业促进体系有待进一步完善;未明确允许外籍科学家、外国专家领衔国家和北京市重大科技计划;不允许外籍人才担任新型科研机构事业单位法人代表。

2017年底前

科技部、外国专家管理局、中编办、民政部

市科委、市人力社保局、市委组织部、市侨办

市编办、市知识产权局、市金融局、市民政局、石景山区政府、市发展改革委(新首钢办)、首钢集团有限公司

(十三)

推动执业资格认定促进就业创业

48

探索职业资格国际互认,放宽服务业重点领域高层次和紧缺急需的外籍专业人才聘雇限制,允许符合条件的外籍人员在京执业提供专业服务。

职业资格尚不能实现国际互认,外籍人才在京从事专业服务需取得国内的相应资格。

2017年底前

人力社保部

市人力社保局

市委组织部

49

优化外籍人员在京创办科技型企业的审批流程,营造良好的创新创业环境。

外籍人才在京创办科技型企业促进体系有待进一步完善。

2017年底前

 

市工商局、市商务委

市科委、中关村管委会、市人力社保局、市委组织部

(十四)

提升对外籍人才的社会保障水平

50

建立专门针对外籍人才的多语种、一站式政务服务与社会服务网站。

本市尚未建立针对外籍人才的多语种、一站式政务服务与社会服务网站。

2017年底前

 

市人力社保局

市侨办

51

增加涉外医疗服务供给,鼓励发展多种形式国际医疗保险,提升外籍人才医疗服务水平。

涉外医疗服务供给尚不能完全满足在京外籍人员需求。

2017年底前

国家卫计委、保监会

市卫计委、北京保监局

市委组织部、市人力社保局

52

鼓励用人单位按国家规定为外籍高层次人才建立补充养老保险,探索外籍人才社保缴纳转移接续机制,推动外籍人才在京津冀范围内社保对接,允许其按规定在任职结束回国时提取在京缴纳的社保资金。

按照国家统一的转移接续政策和经办规程,外籍参保人员在国内可办理转移接续业务。

2017年底前

人力社保部

市人力社保局

市委组织部、市发展改革委(市京津冀协同办)

53

依托现有的外籍人员子女学校,统筹协调符合条件的外籍人才子女入学就读。

外籍人员子女学校布局有待进一步优化。

2017年底前

 

市教委

市人力社保局、市委组织部

54

加大外籍人才住房保障力度,允许符合条件的外籍人才在京购买商品房,并办理产权登记手续。

外籍人才住房保障方面尚无法满足需求。

2017年底前

 

市住房城乡建设委、市规划国土委

市人力社保局、市委组织部

55

打造一批国际人才社区,加强涉外服务软环境建设。

本市已形成海外人才引进政策体系,但使国际人才愿意来、留得住、住得好、贡献多、有归属的涉外服务软环境有待进一步提升。

2017年底前

 

市委组织部

市发展改革委、市人力社保局、市公安局、市规划国土委、市住房城乡建设委、市侨办、中关村管委会、朝阳区政府、海淀区政府、石景山区政府、门头沟区政府、昌平区政府

56

便利外籍人才出行,允许符合条件的外籍人才参加新能源汽车指标配置。

未明确允许符合条件的外籍人才参加新能源汽车指标配置。

2017年底前

 

市交通委

市人力社保局、市委组织部

推进市场准入管理体制改革

(十五)

深入推进商事登记制度改革

57

探索服务贸易行政审批及服务事项集中办理,实现一口受理、多证联办。

服务贸易已成为对外贸易新的增长点,但目前服务贸易涉及的行政审批及服务事项主要作为行政管理事项分散在各有关部门,尚未实现“一口受理、多证联办”,企业办事的便利化程度有待进一步提升。

2017年底前

工商总局、商务部

市工商局、市商务委

北京海关、北京国检局、市公安局、市国税局、市地税局、市科委、市经济信息化委、市文化局、市新闻出版广电局、市教委、市旅游委、市金融局、市体育局、市卫生计生委

58

探索工商登记全流程网上办理,逐步引导实行以网上办理为主、现场办理为辅的登记审批模式。

工商登记采用现场办理为主的方式,尚未实现全流程网上办理。

2017年底前

 

市工商局

 

59

尝试引入公共服务机构承接政府服务功能的社会化服务模式,在部分区域试点推行商事主体登记代办窗口与企业网点一体化服务,集合服务资源,延伸服务触角。

商事主体在工商行政管理部门窗口申请办理工商登记。

2017年底前

 

市工商局

 

60

逐步将服务业工商登记申请人自主申报的名称登记制度改革、经营范围登记制度改革等政策扩大至服务业重点领域。

申请人自主申报名称登记等工商登记改革试点政策主要适用于中关村企业。

2017年底前

 

市工商局

市商务委、中关村管委会

(十六)

持续推进投资管理体制改革

61

加快简政放权,逐步下放外商投资审批权限,探索对外商投资旅游类项目(国家级风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位、世界自然和文化遗产保护区旅游开发和资源保护项目除外)试行分级下放核准事权。

大型主题公园项目等外商投资旅游类项目,按照现行规定,仍需国家发改委审批。

2017年底前

国家发改委、商务部

市发展改革委、市商务委、市旅游委

市工商局

完善监管体系和监管模式

(十七)

加强风险防范管理

62

探索建立服务业重点领域产业安全预警机制。

服务业重点领域安全预警机制有待进一步完善。

2017年底前

 

市科委、市经济信息化委、市文化局、市新闻出版广电局、市教委、市金融局、市商务委、市旅游委、市卫生计生委

市有关部门

63

充分利用各类信用信息,通过数据分析,收集企业主体各类风险信息,有效实施对企业主体的风险防范管理。

利用大数据等信息化手段强化对企业主体风险管理的新型监管方式尚未得到充分应用。

2017年底前

 

市工商局

市经济信息化委、市质监局、人民银行营业管理部、市公安局、市人力社保局、市民政局、市商务委

(十八)

建立诚信分类监管机制

64

建立健全地方信用信息共享平台,并与全国信用信息共享平台实现互联互通。

信用信息共享平台需进一步健全,互联互通机制需进一步完善。

2017年底前

国家发展改革委

市经济信息化委

各行业主管部门

65

通过国家企业信用信息公示系统,依法公示相关企业行政许可、行政处罚等信息。

我市与国家企业信用信息公示系统的信息交换机制有待进一步完善。

2017年底前

国家工商总局

市工商局

市经济信息化委、各行业主管部门

66

在保护个人隐私和商业秘密的前提下,推进诚信信息在采集、共享、使用、公开等环节的应用。

信用信息的引导作用尚未充分发挥,守信联合激励、失信联合惩戒的力度有待进一步加强。

2017年底前

 

市经济信息化委、市工商局

各行业主管部门

67

按照信用监管和风险管理的理念实施分类监管,实施双积分的管理模式,推动构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管相结合的社会共治新机制。

信用监管的方式有待进一步创新,行业组织、社会公众对市场主体治理体系的参与度有待进一步提升。

2017年底前

 

市商务委、市工商局

各行业主管部门

(十九)

促进信用服务行业发展

68

鼓励发展信用咨询、信用评估、信用担保和信用保险等信用服务业。

对信用服务业缺乏系统性的支持。

2017年底前

 

市经济信息化委

市工商局、市商务委

69

鼓励北京市评级机构对接国际评级市场,积极参与国际竞争和制定国际标准,增强评级机构国际影响力。

本市评级机构对接国际评级市场不足,开拓国际业务较少,尚具有较大提升空间。

2017年底前

 

人民银行营业管理部

市工商局、市商务委

70

支持有实力的信用服务机构参与国际合作,拓展国际市场,为企业实施海外并购、国际招投标等提供服务。

信用服务机构参与国际合作不足,企业竞争力、影响力有待进一步提升

2017年底前

 

市经济信息化委

市商务委

71

规范发展信用评级市场,加强对评级机构的监管协调和事中事后管理,完善评级机构退出机制,强化市场力量约束评级机构行为,提高信用评级行业的整体公信力。

信用评级市场的规范化管理水平有待进一步提升。

2017年底前

 

人民银行营业管理部

市工商局

(二十)

推动信用服务产品应用

72

在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、产业促进等方面,引导征信机构根据市场需求,加强信用服务产品创新。

信用产品创新尚不能满足社会需求。

2017年底前

 

市经济信息化委

市工商局

73

研究制定在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中使用信用信息和信用报告的政策措施,进一步扩大信用报告在行政管理和公共服务等领域的应用。

信用报告在行政管理和公共服务等领域尚未得到充分应用。

2017年底前

 

市经济信息化委、市发展改革委、市工商局、市民政局、市社会办

市财政局、各行业主管部门

74

健全信用管理与服务制度,培育多层次、多样化的信用产品与服务体系,形成信用服务产品质量评价体系,探索建立购买第三方信用产品和服务的制度。

信用产品正逐步应用于商业交易、信贷融资等领域,但信用服务产品与服务质量评价体系尚不健全,信用产品在社会管理等方面的应用有待进一步加强。

20185月前

 

市经济信息化委

 

完善法治保障体系

(二十一)

健全司法保障体系

75

完善服务业领域行政和司法保护,加强依法行政,严格公正司法。

服务业领域行政和司法保护有待进一步完善。

2017年底前

 

市法制办、市高级人民法院

市司法局、各行业主管部门

76

加强贸易和投资权益保护,完善知识产权保护机制,强化依据标准实施监管,严格强制性标准管理,鼓励各类市场主体公平竞争。

贸易和投资权益保护、知识产权保护机制有待进一步完善,强制性标准实施尚需进一步加强。

2017年底前

 

市商务委、各行业主管部门

市知识产权局、市工商局、市文化执法总队、市质监局

(二十二)

完善多元化商事争议解决体系

77

强化市场主体自治和行业自律,充分发挥商协会及商事纠纷专业调解机构在商事纠纷解决中的作用。建立健全公开、公正、透明的纠纷解决机制,支持国际知名商事争议解决机构在符合京津冀协同发展战略总体要求的前提下,在北京设立代表机构,鼓励市场主体通过平等协商、第三方调解、商事仲裁、诉讼等多种方式解决纠纷,促进多元化商事争议解决机制建设。

行业商协会及商事纠纷调解机构在商事纠纷中的发挥的作用日益凸显,但仍不能满足市场需求。

2017年底前

 

市贸促会、市公安局

市工商局、市司法局、市知识产权局、各行业主管部门

构建具有产业特色的服务业开放空间布局

(二十三)

推动区域政策集成

78

在条件成熟的区域,结合发展特点和产业特色,率先搭建集区域政策、服务功能、模式创新、成果转化于一体的公共服务平台,引导服务产业按功能分类合理布局,推动在重点领域、关键环节先行先试,提升服务业发展的辐射力和带动力。

在我市引导产业布局方面,尚无集区域政策、服务功能、模式创新、成果转化于一体的公共服务平台。

2017年底前

 

市发展改革委(市京津冀协同办)、市商务委

市规划国土委、朝阳区政府、顺义区政府

推动京津冀重点区域重点产业协同开放

(二十四)

加强京津冀口岸功能衔接

79

创新内陆和沿海口岸物流联通新模式,探索在天津港和北京平谷国际陆港之间采用新型转关通关模式,提高通关效率。

京津冀区域通关一体化实施后,天津港和平谷国际陆港之间通关效率有效提升,但在物流联通和通关合作方面仍有进一步深化的空间。

2017年底前

 

北京海关、市政府口岸办

市发展改革委(市京津冀协同办)、平谷区人民政府、北京国检局、市商务委

80

深化通关通检一体化改革,探索京津冀区域“单一窗口”互联互通。

北京已初步实现区域“通关一体化”和“通检一体化”,但一体化程度还有待进一步加强;京津冀分别建设了“单一窗口”,但三地之间尚未实现“单一窗口”互联互通和数据共享,对于京津冀“通关一体化”的平台支撑作用有限。

2017年底前

海关总署、国家质量监督检验检疫总局

北京海关、北京国检局、市政府口岸办

市发展改革委(市京津冀协同办)、市商务委

(二十五)

推进新兴产业跨区域融合发展

81

科学规划跨境电商监管场所,完善与之相适应的海关监管、检验检疫、跨境支付、物流、邮政、快递等支撑系统,打造面向京津冀、服务全国的跨境电商综合服务平台。

目前我市已在天竺综保区、国门商务区等地建设了4个跨境电商监管场所,尚需完善与之相适应的配套支撑系统。

2017年底前

海关总署、国家质量监督检验检疫总局、商务部

北京海关、北京国检局、市政府口岸办、市商务委

市发展改革委、市国税局、人行营业管理部(国家外汇管理局北京外汇管理部)、市工商局、市财政局、市邮政管理局、天竺综保区管委会

82

鼓励京津冀电子商务产业园、跨境电商孵化器等对接,推动企业互助、物流配送网络互动。

京津冀三地的电子商务产业园、跨境电商孵化器主要在本区域内发展,尚未实现跨区域深度对接。

2017年底前

国家发展改革委、商务部

市商务委、市发展改革委(市京津冀协同办)

市规划国土委

(二十六)

探索京津冀产业链协同开放

83

结合京津冀三地产业发展特点,探索制造业、服务业协同对外开放,加快形成区域统一开放市场体系。

三地在促进开放产业发展方面,以单独推动为主,尚未形成协同开放格局。

2017年底前

 

市发展改革委(市京津冀协同办)、市商务委、市经济信息化委

 

(二十七)

推动要素资源自由流动

84

延长72小时过境免签时限,实现京津冀地区相关口岸过境免签政策联动,允许外籍人员异地进出。

目前对部分持有第三国签证和机票的外国人实行72小时过境免签政策。京津冀口岸过境免签政策尚未实现联动。外籍人员不能实现在京津冀任一地区进出。

2017年底前

国家旅游委、公安部

市政府口岸办

市旅游委、市公安局、北京出入境边防检查总站、市发展改革委(市京津冀协同办)、首都机场集团公司

(二十八)

促进京津冀社会信用体系合作共建

85

整合京津冀政府部门资源,在制定信用制度、建立信用信息共享机制、推进诚信文化建设、促进信用服务市场发展、构建信用奖惩联动机制、加强信用人才培训教育等方面开展合作共建创新示范,推进建立区域统一的信用体系和社会信用奖惩联动机制,共同打造信用京津冀品牌,为京津冀经济社会发展营造良好的信用环境。

京津冀三地立足本地,打造各自信用信用体系和社会信用奖惩联动机制,未形成统一机制。

20185月前

国家发改委、国家工商总局

市经济信息化委、市工商局

市发展改革委(市京津冀协同办)、市商务委

 
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